富蘊(yùn)縣創(chuàng)新基層協(xié)商議政模式破解牧區(qū)“老大難”

　　7月3日，新疆富蘊(yùn)縣克孜勒希力克鄉(xiāng)金格夏牧場(chǎng)上，政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、林草部門負(fù)責(zé)人與牧民代表圍坐一堂，現(xiàn)場(chǎng)圍繞草原確權(quán)工作協(xié)商議事。這場(chǎng)名為“可可訴理”以草原確權(quán)為核心的協(xié)商議事活動(dòng)，將縣委決策鏈末端延伸至牧民氈房，不僅是草原確權(quán)政策的落地切口，更成為阿勒泰地區(qū)破解“國(guó)家政策與地方訴求”張力、構(gòu)建共建共治共享格局的樣本。

　　矛盾化解在牧場(chǎng)：從“事后調(diào)處”到“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商”

　　當(dāng)天活動(dòng)首站，參會(huì)人員直奔已劃定和有爭(zhēng)議草場(chǎng)實(shí)地勘察。針對(duì)牧民仍有反映的界限模糊、權(quán)屬不清等個(gè)別歷史遺留問(wèn)題，富蘊(yùn)縣林草局依據(jù)政策法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)解答、完善劃定邊界的方案，并邀請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任“監(jiān)督員”，通過(guò)“政策解讀+情感疏導(dǎo)”雙軌并行的方式答疑解惑。富蘊(yùn)縣克孜勒希力克鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)沙亞提·沙海表示，過(guò)去牧民因草場(chǎng)糾紛常往返縣城申訴，如今在牧場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)就能解決問(wèn)題，既節(jié)省時(shí)間又增進(jìn)信任。

　　這一轉(zhuǎn)變得益于富蘊(yùn)縣推行的“聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)”機(jī)制。今年以來(lái)，該縣整合政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”等力量，建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—協(xié)商議事—閉環(huán)反饋”的全鏈條治理模式，已成功調(diào)解草場(chǎng)糾紛23起，確權(quán)進(jìn)度同比提升40%，目前已完成90.8%。

　　民意直通決策層：政協(xié)委員架起“連心橋”

　　在“委員接待日”環(huán)節(jié)，牧民哈那提·別克提出了草場(chǎng)承包期限的疑慮：“我們擔(dān)心政策變化影響長(zhǎng)期放牧?！闭f(xié)委員當(dāng)場(chǎng)記錄訴求，并通過(guò)“社情民意信息直通車”系統(tǒng)直報(bào)富蘊(yùn)縣委。次日，該縣林草局撰寫《富蘊(yùn)縣草原確權(quán)工作方案》，明確“確權(quán)后50年承包期不變”的政策底線。

　　富蘊(yùn)縣政協(xié)專委科副科長(zhǎng)阿依苦木斯·哈德勒汗告訴記者，今年以來(lái)，“委員面商會(huì)”已推動(dòng)10項(xiàng)牧民關(guān)切問(wèn)題納入政府督辦清單，包括草場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范、禁牧補(bǔ)助發(fā)放等關(guān)鍵議題。針對(duì)牧民反映的“政策看不懂”難題，政協(xié)委員宣講隊(duì)創(chuàng)新采用冬不拉彈唱、情景短劇等形式，將法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為“牧民語(yǔ)言”，覆蓋受眾超2000人次。

　　生態(tài)與生計(jì)雙贏：確權(quán)激活牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能

　　草原確權(quán)的深入推進(jìn)，正在重塑富蘊(yùn)縣的發(fā)展格局。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，該縣將草畜平衡制度與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤，對(duì)1274萬(wàn)畝禁牧草原發(fā)放年度補(bǔ)助7644萬(wàn)元，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1264戶牧民?！艾F(xiàn)在草場(chǎng)界限清了，補(bǔ)償?shù)轿涣?，大家更愿意主?dòng)保護(hù)草原?！?喀拉吉格特村老黨員哈再孜·阿合買提感慨道。

　　這一改革也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)鋪路。依托確權(quán)成果，富蘊(yùn)縣在克孜勒希力克鄉(xiāng)試點(diǎn)“合作社+牧戶”模式，引導(dǎo)牧民發(fā)展生態(tài)旅游、奶制品加工等產(chǎn)業(yè)，去年帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收28.8萬(wàn)元。隨著林草部門完成8.4萬(wàn)畝集體林權(quán)數(shù)據(jù)整合入庫(kù)，生態(tài)資源向發(fā)展資本的轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”邊疆版：治理溫度丈量牧區(qū)民心

　　從金格夏牧場(chǎng)的協(xié)商帳篷，富蘊(yùn)縣正將治理觸角延伸至“最后一米”。正如牧民葉爾肯·托合塔爾在面商會(huì)上所言：“過(guò)去覺(jué)得政府高不可攀，現(xiàn)在干部帶著政策到草場(chǎng)，喝著奶茶幫我們解難題——這樣的確權(quán)，我們心服口服?！?/p>

　　記者手記：

　　草原確權(quán)僅是表層目標(biāo)，深層價(jià)值在于通過(guò)協(xié)商實(shí)踐激活治理體系。在阿勒泰地區(qū)，協(xié)商過(guò)程本身即是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的實(shí)踐載體，政策辯論中的理性對(duì)話，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)“國(guó)家在場(chǎng)”的感知，消弭了因信息不對(duì)稱引發(fā)的信任危機(jī)。而確權(quán)成果直接關(guān)聯(lián)草畜平衡與生態(tài)補(bǔ)償政策，為后續(xù)推動(dòng)綠色畜牧、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。富蘊(yùn)縣“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)”的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⒁虿菰a(chǎn)權(quán)明晰獲得新動(dòng)能。

　　“可可訴理”，諧音地名“可可蘇里”，是富蘊(yùn)縣政協(xié)打造的協(xié)商議事品牌，意在訴理、說(shuō)理、講理?，F(xiàn)在的富蘊(yùn)縣草原上，“可可訴理”協(xié)商議事不僅丈量著牧場(chǎng)的邊界，更勾勒出基層治理現(xiàn)代化的新坐標(biāo)——當(dāng)政策落地從“政府輸出”轉(zhuǎn)向“共識(shí)生產(chǎn)”，當(dāng)牧民從“政策對(duì)象”變?yōu)椤爸卫碇黧w”，一幅“有事好商量，邊疆共守護(hù)”的治理圖景正徐徐展開。這或許正是中國(guó)式基層民主在阿勒泰牧區(qū)最深情的表達(dá)。

　　（中國(guó)日?qǐng)?bào)記者毛衛(wèi)華|古麗娜 通訊員 沙木哈爾·艾色）